文 | 長青研究社，作者 | 林韶，編輯 | 潘利恒
以前說 " 三人行，必有我?guī)?"，現(xiàn)在走在上海街頭，搞不好是 " 三人行，必有一老 "。這話真不是段子，是魔都的硬核現(xiàn)實。
上海民政部門最新數(shù)據(jù)顯示：截至 2024 年末，上海 1538 萬戶籍人口中，60 歲及以上人口已達 577.6 萬人，占比高達 37.6%；65 歲及以上人口也達到 452 萬人，占比 29.4%。
這意味著，每不到三個上海戶籍居民中，就有一位是 60 歲以上的老人。
想想真有點魔幻。1843 年開埠時，上?？墒悄贻p、冒險、淘金的代名詞。不到兩百年，搖身一變，成了全國最 " 老 " 的城市。這 " 老 " 字，分量不輕。
上海到底有多 " 老 "？
作為中國經(jīng)濟火車頭，上海攢下了 2500 萬常住人口的家底，但不知不覺，也攢成了個 " 巨型老年城 "。怎么個 " 老 " 法？比比看就知道。
與兄弟城市比，上海的 " 老 " 尤為突出。我們以 2023 年數(shù)據(jù)來看（部分城市 2024 年暫未公布），截至 2023 年底，上海 60 歲及以上戶籍人口為 568.05 萬人，占比 37.4%；北京呢？431.6 萬，30.2%；廣州 204.77 萬，19.4%；深圳更夸張，才 48.45 萬，占比 8%。
算筆賬，上海的老年人口數(shù)量是深圳的 11.7 倍，占比是深圳的 4.7 倍！這差距，不是一點半點，而且清晰勾勒出上海在老齡化版圖上的獨特位置。
尤其值得注意的是，2018 年，這一群體歷史性地突破了 500 萬大關(guān)。
到了 2024 年，達到 577.6 萬這個數(shù)，什么概念？這么說吧，已相當(dāng)于浙江嘉興、福建廈門、山西太原、湖北襄陽、廣東汕頭、湖南岳陽等城市的常住人口總量。
想象一下，一個上海的老人數(shù)量，頂人家一個市的總?cè)丝冢潴w量之巨，可見一斑。
更值得關(guān)注的是，上海 65 歲及以上人口占比（29.4%）在 2024 年已超過了老齡化 " 標(biāo)桿 " 國家日本（29.3%）。
同時，得益于醫(yī)療進步和居住改善，上海人均預(yù)期壽命從 2000 年的 78.7 歲顯著提升至 2021 年的 84.1 歲，遠高于同期全國 78.2 歲，高齡老人群體迅速壯大：80 歲以上老人 2024 年達 86 萬，占比 5.6%，增速保持在 5% 以上。
百歲老人數(shù)量更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，從 2000 年的不足 300 人，激增至 2020 年的 3200 多人，二十年增長了近 12 倍。長壽之城的光環(huán)背后，是日益沉重的養(yǎng)老照護壓力。
上海作為中國老齡化程度最高的城市，其 " 最老 " 的標(biāo)簽不僅是一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更意味著一系列深刻而緊迫的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，影響著城市發(fā)展的方方面面。
其一，養(yǎng)老金體系承壓，區(qū)域轉(zhuǎn)移格局生變。
國家層面，養(yǎng)老金是個大難題。為了解決各地養(yǎng)老基金 " 旱的旱死，澇的澇死 "，2022 年搞了全國統(tǒng)籌，基本形成了 " 南金北濟 " 的局面。
經(jīng)濟發(fā)達的廣東、江浙滬地區(qū)成為主要的貢獻方。然而，上海自身的養(yǎng)老負擔(dān)日益沉重，其養(yǎng)老金上繳能力正快速削弱。
數(shù)據(jù)顯示：2022 年上海上繳全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金 67.92 億元，到 2023 年驟降至 32.27 億元，降幅高達 52.5%。與此同時，廣東省 2023 年上繳額達 1158.41 億元，占全國總額的 47.47%，而上海同期占比僅為 1.32%。
這一鮮明對比，凸顯了上海在支撐全國養(yǎng)老金大盤與應(yīng)對本地老齡化壓力之間的艱難平衡。
自己兜里的老人太多了，能顧好自己就不錯了。
其二，生育率持續(xù)低迷，政策刺激面臨 " 地獄難度 "。
對于上海自身而言，深度老齡化與超低生育率交織，使得提振生育意愿成為極其艱巨的任務(wù)。
自 2016 年 " 全面二孩 " 政策帶來短暫的 21.84 萬的出生人口高峰后，上海出生人口已連續(xù) 7 年下滑。2023 年出生人口僅為 9.8 萬，僅為 2016 年的 44.9%，年均降幅接近 8.8%。
出生率更是從 2016 年的 9.0 ‰ " 腰斬 " 至 2023 年的 3.95 ‰，降幅 56.1%，連續(xù)兩年低于 4 ‰，僅為當(dāng)年全國平均水平（6.39 ‰）的 62%，在一線城市中墊底。
為啥都不生了？育齡女性少了、生娃年齡越來越晚、養(yǎng)娃成本高到嚇人，大家干脆 " 躺平 " 了。
因此，無論是發(fā)放生育補貼、鼓勵適齡婚育，還是試圖降低生育、養(yǎng)育、教育成本，上海都必須付出比其他地區(qū)更大、更持續(xù)的政策努力，其效果卻仍充滿不確定性。
其三，年輕勞動力補給 " 斷檔 "，" 搶人大戰(zhàn) " 白熱化。
2024 年，全國 31 個省，只有 8 個人口正增長，3 個零增長，剩下近三分之二都在減少。
為啥？50 年代那波 " 嬰兒潮 " 集體變 " 老年潮 " 了，加上戶籍嚴(yán)控和少子化，導(dǎo)致年輕勞動力補給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性 " 斷檔 "。
年輕人口不僅是城市活力的源泉，更是生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、消費力的核心載體，也是維系養(yǎng)老金體系可持續(xù)性的關(guān)鍵 " 蓄水池 "。
在人口總量萎縮的大背景下，各城市的 " 搶人大戰(zhàn) " 已悄然升級：從爭奪高學(xué)歷人才，到爭搶年輕勞動力，如今已演變?yōu)閷?" 人 " 本身的渴求——只要是人，來者不拒。
然而，比 " 搶人 " 更重要的深層課題，是如何真正留住人，為其創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的空間
提前 " 老 " 去，上海如何 " 未雨綢繆 "？
面對洶涌而至的深度老齡化浪潮，上海并未被動等待，而是憑借其作為先行者的敏銳度，早已著手布局，在養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建上積累了豐富的實踐經(jīng)驗，并持續(xù)探索創(chuàng)新路徑。
養(yǎng)老服務(wù)體系上，上海算是 " 老大哥 " 了。早在 80 年代就開始建公辦養(yǎng)老院；1992 年就把送餐、上門看病這些服務(wù)列入了市政府實事項目；之后連續(xù) 20 年，" 新增養(yǎng)老床位 " 都是實事項目；2001 年，養(yǎng)老院里設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，上海首創(chuàng)；2004 年，又在全國最早搞社區(qū)居家養(yǎng)老。
2005 年，上海清晰規(guī)劃了養(yǎng)老服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)：90% 老人依托家庭接受居家養(yǎng)老服務(wù)，7% 依托社區(qū)資源，僅 3% 入住養(yǎng)老機構(gòu)。
這一 "9073" 模式，精準(zhǔn)定位了不同老人的需求層次，成為全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿性框架。
在這一模式指導(dǎo)下，上海的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施顯著擴容。養(yǎng)老床位數(shù)從 2020 年的 15.9 萬張增至 2024 年的 17 萬張，并計劃在 2025 年達到 17.8 萬張。
支撐這些數(shù)字的，是日益完善的網(wǎng)絡(luò)體系：截至 2024 年底，全市已建成 693 家養(yǎng)老機構(gòu)、405 家長者食堂、529 個社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、919 家日間照護機構(gòu)以及 2406 個助餐點，織就了一張覆蓋廣泛的服務(wù)網(wǎng)。
然而，硬件設(shè)施的擴充相對容易，專業(yè)服務(wù)人才的匱乏才是真正的 " 軟肋 "。養(yǎng)老護理行業(yè)長期面臨著 " 低門檻、低技能、低收入、高流動性 " 的困境，從業(yè)者年齡普遍偏大，通常在 50-60 歲，稍微有點出路，人就走光了。
面對這一核心挑戰(zhàn)，上海自 2015 年起便著力布局，并在 " 十四五 " 期間密集出臺專項政策，試圖多管齊下破局：一方面，通過中高職院校加強專業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面，積極引進外省市養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生和培養(yǎng)錄用外地來滬從業(yè)者；同時，也鼓勵本地戶籍人員加入養(yǎng)老護理隊伍，力圖從多個源頭擴充這支至關(guān)重要的 " 人才池 "。
上海正積極推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，目標(biāo)是在 2025 年底前建成 100 家，讓 " 智慧養(yǎng)老 " 從概念構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛锌杉暗默F(xiàn)實服務(wù)。
從早期布局到 "9073" 模式的定型，從床位數(shù)量的增加到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的織密，從護理人才隊伍的艱難建設(shè)到智慧養(yǎng)老的積極探索，上海這座超大型且深度老齡化的城市，展現(xiàn)出了 " 未雨綢繆 " 的遠見和 " 摸著石頭過河 " 的務(wù)實精神。
但這條路有多長、多難走，只有身處其中的人才知道。未來會怎樣？大家都在看。
結(jié)語
上海，這座曾經(jīng)充滿年輕荷爾蒙的 " 魔都 "，如今摘下了 " 全國最老城市 " 的帽子。數(shù)據(jù)冰冷，現(xiàn)實滾燙，577 萬銀發(fā)族不是數(shù)字，是 577 萬個需要被溫柔以待的生命，是一座城必須扛起的責(zé)任。
養(yǎng)老金緊、生娃難、搶人急，壓力巨大。但上海沒在等，而是一直在布局、在摸索。
摸著石頭過河，前路必然不易。但行動本身就在宣告：" 老 " 不是城市的終點，而是文明高度的新考題。 善待今日長者，才是 " 魔都 " 真正的魔力所在。
參考資料：
1. 國民經(jīng)略，《長三角，也開始 " 東北化 " 了？》，2025 年 5 月 21 日。
2. 城市進化論，《比全國早老 21 年，這座超大城市準(zhǔn)備好了嗎？》，2025 年 5 月 23 日。
3. 真叫盧俊，《上海的老齡化有點超乎想象了》，2025 年 5 月 23 日。
4. 上海民政，《2024 年上海市戶籍老年人口、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作綜合統(tǒng)計信息》，2025 年 5 月。
