作者｜陳玉立

頭圖｜AI 生成

本文是 #ESG 進(jìn)步觀察 # 系列第 134 篇文章

本次觀察關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)

在浙江省 11 個(gè)地市中，舟山頗為特殊。它既是我國(guó)唯一以群島建制的地級(jí)市，也是我國(guó)最大的海鮮商品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售基地。作為我國(guó)最大的漁場(chǎng)，舟山因其獨(dú)特的資源稟賦造就了當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的水產(chǎn)加工業(yè)，有著 " 中國(guó)漁都 " 之美譽(yù)。

然而自上世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著捕撈強(qiáng)度的不斷增加，漁業(yè)資源遭受了長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的濫捕，導(dǎo)致舟山 " 四大魚產(chǎn) "（大、小黃魚，帶魚和烏賊）資源急劇減少。大黃魚、小黃魚、帶魚和烏賊的捕撈量明顯下降，漁業(yè)資源面臨著嚴(yán)重的衰退。

近 5 年來(lái)，一些舟山漁民的捕撈效益也在持續(xù)降低。" 近 5 年我身邊約有 10% 的 " 籠子船 " 運(yùn)營(yíng)不下去了，活下來(lái)的利潤(rùn)比起幾年前也大幅降低，" 船老大沈科對(duì)虎嗅 ESG 組說(shuō)道。

為何漁業(yè)資源會(huì)持續(xù)衰退？國(guó)內(nèi)可持續(xù)漁業(yè)究竟有沒有解法？

傳統(tǒng)漁業(yè)資源正在衰退

" 中國(guó)漁業(yè)面臨的最大問(wèn)題是過(guò)度捕撈導(dǎo)致的傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退問(wèn)題，資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，" 當(dāng)?shù)乩蠞O民告訴虎嗅 ESG 組：" 新中國(guó)成立初期那會(huì)兒，走在沙灘上，一腳下去都能踩到魚。"

漁業(yè)資源衰退現(xiàn)象并非只存在于舟山漁場(chǎng)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國(guó)海洋漁業(yè)資源衰退速度由 2013 — 2017 年的年均 13% 下降到 2018-2022 年的年均 4%，但受氣候變化、水域污染、工程建設(shè)、過(guò)度捕撈等影響，漁業(yè)資源依然呈衰退趨勢(shì)。

漁業(yè)權(quán)研究專家劉舜斌認(rèn)為，漁業(yè)資源衰退的重要原因是捕撈強(qiáng)度過(guò)大。捕撈強(qiáng)度過(guò)大體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是漁船數(shù)量總體還是太多?；仡櫄v史，雖然我們對(duì)漁船數(shù)量及漁船馬力都在做控制，但上世紀(jì)七八十年代到本世紀(jì)初基本沒有控制住。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是近些年，漁船盲目增長(zhǎng)的勢(shì)頭雖得到控制，但捕撈強(qiáng)度與資源狀況仍不相適應(yīng)。" 以大黃魚為例，雖然近些年大黃魚種群數(shù)量有所恢復(fù)，但仍然沒到能夠自然繁衍的程度。"

另一方面是捕魚機(jī)械化程度不斷在提高，捕撈船從最早的木帆船到機(jī)帆船再到鋼質(zhì)船經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，船只大型化、捕撈網(wǎng)具大型化，捕撈效率不斷攀高。綠色和平也向虎嗅 ESG 組指出，目前全球范圍內(nèi)仍存在破壞性的、選擇性差的漁具（比如網(wǎng)眼極小的 " 絕戶網(wǎng) "），對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞，并且這種對(duì)目標(biāo)物種與非目標(biāo)物種的無(wú)差別捕撈，也會(huì)導(dǎo)致非目標(biāo)物種的兼捕問(wèn)題。

兩者相疊加，帶來(lái)的直接后果是海洋生物資源的衰退，當(dāng)?shù)乩蠞O民表示：" 以前帶魚產(chǎn)卵一般要 1 年齡以上，但現(xiàn)在帶魚為了應(yīng)對(duì)人類的高強(qiáng)度捕撈，生物種群開始自我調(diào)節(jié)，0.5 年齡（幼年期）的小帶魚都開始產(chǎn)卵，這放在以前根本不可能。"

船老大沈科對(duì)海洋資源的衰退有深刻的感受，在他的直觀感受中，身邊不少 " 籠子船 " 因資不抵債被拍賣。沈科認(rèn)為，近年造成漁業(yè)困難的原因主要有三個(gè)方面，一是魚的數(shù)量越捕越少，二是魚的價(jià)格在不斷下降，三是需求萎縮。

如前文所述，漁獲數(shù)量的減少自然是因?yàn)闈O業(yè)資源的波動(dòng)。但漁獲需求、價(jià)格的雙降卻令人感到詫異。沈科表示：" 需求方面，最直接的是受福島核廢水事件影響，海鮮沒人愿意吃了；價(jià)格方面，前幾年珍貴的大黃魚能賣幾千元一斤，今年只能賣幾百元一斤了。"

據(jù)沈科觀察，目前 800 萬(wàn)一艘的大型漁船 " 賣給別人都沒人要，如果是貸款買的漁船，捕魚獲得的收益連利息都付不起 "。而在 5 年前，一艘這樣的漁船三年就能回本。

人工成本的攀升也是漁船經(jīng)營(yíng)困難的重要原因之一，"人工成本比 5 年前翻了快一倍，但收益在下降，入不敷出。" 沈科之所以能堅(jiān)持下來(lái)，主要是因?yàn)槠錆O船采用的是合伙制，幾名合伙人分潤(rùn)就行，而不必去雇人支付人工成本，" 因此還能夠有得賺 "。

為了能夠捕到足夠的魚獲，當(dāng)下像沈科這樣的漁民不得不開展遠(yuǎn)洋捕撈，好在如今漁船在冷凍儲(chǔ)存方面的技術(shù)有突破，使?jié)O船能夠一個(gè)月不靠岸持續(xù)作業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益。但總體而言，傳統(tǒng)漁業(yè)資源的衰退導(dǎo)致了舟山漁民的生存困境。

捕撈強(qiáng)度為何失控？

為何過(guò)度捕撈難治理？劉舜斌認(rèn)為一個(gè)重要原因是漁民不是法律主體：" 所謂漁民不是法律主體，指的是在我國(guó)包括《漁業(yè)法》在內(nèi)的所有與漁業(yè)相關(guān)的法律制度中，從來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)‘漁民’的概念。換句話說(shuō)，只要是中國(guó)公民就能夠下海捕魚。"

而改革開放以后隨著水產(chǎn)品價(jià)格的放開，漁民收入快速增加，大量非漁勞動(dòng)力開始進(jìn)入漁業(yè)領(lǐng)域，捕撈強(qiáng)度也不斷增加，" 劉舜斌說(shuō)道：" 在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)橐鉀Q老百姓吃魚難的問(wèn)題，漁業(yè)法是以發(fā)展生產(chǎn)為導(dǎo)向的，但未來(lái)我們應(yīng)考慮建立捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度。"

漁業(yè)資源是公共資源，具有典型的 " 公地悲劇 " 性質(zhì)。劉舜斌補(bǔ)充說(shuō)道：" 海洋里的魚從法律層面講屬于無(wú)主之物，誰(shuí)先捕到就是誰(shuí)的，所以捕撈生產(chǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性的，為了獲得更大的利益，會(huì)造更大的船、用更大的網(wǎng)，陷入內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。"

另一方面，漁業(yè)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)分化，即傳統(tǒng)漁業(yè)分化為商業(yè)漁業(yè)和生計(jì)漁業(yè)。而我們沒有建立起對(duì)應(yīng)的分類管理體系，導(dǎo)致一些漁業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了捕撈強(qiáng)度的增加。

在 20 世紀(jì) 90 年代初，漁船還歸集體所有，在漁業(yè)實(shí)施股份制改革后漁船產(chǎn)權(quán)歸漁民所有。比如一條船賣給 20 個(gè)漁民，他們共同擁有這條漁船的所有權(quán)。但在漁業(yè)股份制實(shí)施過(guò)程中股權(quán)不斷向少數(shù)漁民集中，"2006 年，擁有漁船股份的股東漁民占比不到 30%，其他漁民都成為了‘雇工’，" 劉舜斌說(shuō)道。

在這種情況下國(guó)家出臺(tái)的漁業(yè)普惠性扶持政策，刺激了捕撈強(qiáng)度進(jìn)一步增加，資源向少數(shù)人集中。

劉舜斌認(rèn)為，按照生產(chǎn)主體對(duì)漁業(yè)進(jìn)行分類，有助于實(shí)施更加有利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策，" 中央生態(tài)文明體制改革明確提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化管理。漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中的漁民貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題需要通過(guò)建立公平公正的資源配置制度加以調(diào)和，而資源產(chǎn)權(quán)化是重要的改革途徑，現(xiàn)代漁業(yè)管理理論提出漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度有‘個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額’、‘社區(qū)配額’、‘漁業(yè)要素投入權(quán)’等形式，這些都有成功的實(shí)踐案例，浙江省已經(jīng)在舟山漁場(chǎng)開展梭子蟹配額捕撈試點(diǎn)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要持續(xù)深入地開展下去。"

從海洋保護(hù)的角度出發(fā)，無(wú)論是對(duì)于 " 禁漁期 " 還是 " 增殖放流 " 計(jì)劃，如果管理問(wèn)題不解決，便難以達(dá)到更長(zhǎng)期的效果，管理的核心是要解決對(duì)人的管理問(wèn)題。" 漁船控制不了是因?yàn)橄潞５娜丝刂撇涣恕Ｆ浯危趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視下長(zhǎng)江開展了 10 年禁漁，舟山沿岸漁場(chǎng)處長(zhǎng)江入?？?，很多生物江?；ネǎ梢匝芯块L(zhǎng)江禁漁政策向海洋延伸，采取更嚴(yán)格的禁漁措施，舟山島礁周邊的魚類、藻類將會(huì)很快恢復(fù)，" 劉舜斌說(shuō)道。

不過(guò)站在漁民的角度來(lái)看，船老大沈科卻不得不考慮自己的生計(jì)問(wèn)題："今年情況尤其嚴(yán)重，海里根本沒有魚，每趟船開出去都虧本，" 沈科主要以捕撈螃蟹為生，近幾年螃蟹數(shù)量在減少，收購(gòu)價(jià)在升高。" 幾年前 6 塊、8 塊 1 斤的螃蟹這幾年能賣到 10 塊，現(xiàn)在賺錢的漁民都是把船開到中韓邊境去捕撈，那邊魚多。"

沈科認(rèn)為，當(dāng)?shù)貪O業(yè)的現(xiàn)狀沒辦法從根本上改變，目前在做的是延長(zhǎng)禁漁期時(shí)間，以求能在開放時(shí)捕到更多的魚，但價(jià)格賣不上去，只能算勉強(qiáng)維持生計(jì)而已。" 現(xiàn)在是沒有辦法，只能硬撐，如果有機(jī)會(huì)肯定想把船賣掉去遠(yuǎn)洋了，像我們捕魚的沒有別的技術(shù)，過(guò)得去就這樣混著吧。"

海洋生態(tài)亟需加強(qiáng)保護(hù)

在漁業(yè)之外，舟山漁場(chǎng)海洋保護(hù)還面臨著多項(xiàng)議題。

據(jù)浙江省環(huán)境公報(bào)指出，舟山近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽濃度依然偏高。2023 年近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)面積達(dá)標(biāo)率僅為 28.3%，47.1% 近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化（短期內(nèi)難以改變），嵊泗海域、朱家尖東部海域及東極海域也成為了赤潮高發(fā)區(qū)域。

此外，綠色和平向虎嗅 ESG 組指出，遺棄、丟失或拋棄的漁具（Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear, ALDFG）由于其在海中繼續(xù)捕魚的能力被形象地稱為 " 幽靈漁具 "，不僅對(duì)環(huán)境與資源造成直接破壞，甚至導(dǎo)致了海洋塑料污染問(wèn)題，近幾年在國(guó)際社會(huì)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。

" 每年全球有 2% 的漁具落入海中成為了 " 幽靈漁具 "。這個(gè)看似不大的比例背后，是每年 64 萬(wàn)噸被遺棄在海中的漁具。"

據(jù)綠色和平的一份報(bào)告披露，在墨西哥沿海曾有約 300 只海龜因被 " 幽靈漁網(wǎng) " 纏繞而死。類似的慘劇也曾發(fā)生在小頭鼠海豚身上，一年內(nèi)曾有 44 只小頭鼠海豚死于漁網(wǎng)纏繞，這起事件導(dǎo)致當(dāng)年的種群數(shù)量驟降至 10 只。而現(xiàn)今，該物種的成年種群數(shù)量也僅為 18 只。

" 不可持續(xù)的漁具和漁法不僅危害生態(tài)環(huán)境，還對(duì)沿海社區(qū)的生計(jì)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了影響。幽靈漁具會(huì)纏繞正常作業(yè)的漁網(wǎng)或正常行駛船只的螺旋槳，后續(xù)修補(bǔ)的費(fèi)用、停工的損失等會(huì)直接提高捕撈成本，而超過(guò)一定比例的幼魚兼捕也會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源的減少而最終影響漁業(yè)收益。"

為解決這一問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)一直致力于推廣漁具標(biāo)識(shí)等手段來(lái)幫助漁具回收和減少海洋塑料污染。加裝標(biāo)識(shí)的漁具如同打上了 " 身份證 "，在規(guī)范漁具合法性和控制、管理捕撈能力等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織 " 千島海洋 " 負(fù)責(zé)人何力認(rèn)為，要想解決這些有關(guān)部門難以管到的細(xì)節(jié)，只有依靠提高公民意識(shí)來(lái)改善。為了提高公眾對(duì)于海洋保護(hù)意識(shí)，何力在舟山從事海洋公益事業(yè)長(zhǎng)達(dá) 8 年之久，他創(chuàng)立的 " 千島海洋 " 通過(guò)組織公益活動(dòng)、傳播公益內(nèi)容等形式吸引了大批志愿者參與。

在這 8 年里，他的感覺是越來(lái)越有希望："8 年前我們做凈灘活動(dòng)只有幾個(gè)人參與，但現(xiàn)在整個(gè)參與人次已經(jīng)超過(guò)了 2.89 萬(wàn)人次，舟山市每 10 個(gè)人里就有 2 人參加過(guò)我們的活動(dòng)。"

" 同時(shí)，我們真正有機(jī)會(huì)作為一個(gè)樞紐機(jī)構(gòu)去解決多方協(xié)作的問(wèn)題，讓政府、企業(yè)和公眾都能在同一桌面上去溝通交流，拿出更好的可持續(xù)生態(tài)轉(zhuǎn)型方案。"

關(guān)于如何平衡好漁業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)，何力認(rèn)為可以從三方面入手。其一是轉(zhuǎn)型，隨著傳統(tǒng)漁業(yè)的減少，舟山的傳統(tǒng)漁民也在減少，更多的情況是外地人進(jìn)入當(dāng)漁民，可以通過(guò)休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖來(lái)解決人口結(jié)構(gòu)的變化。

其二是漁業(yè)裝備的現(xiàn)代化，當(dāng)下很多漁船使用的都是密密麻麻的 " 絕戶網(wǎng) "，現(xiàn)代化的捕撈技術(shù)還要提升。其三是從生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)入手，號(hào)召志愿者參與到海洋保護(hù)、生態(tài)維護(hù)中來(lái)，讓生態(tài)修復(fù)做到全民參與。" 當(dāng)然，核心還是公民自身的意識(shí)要提升，" 何力說(shuō)道。

近年來(lái)，舟山也在不斷出臺(tái)政策制度完善促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)。例如 2017 年舟山發(fā)布實(shí)施了我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，" 十三五 " 以來(lái)，全市海洋牧場(chǎng)累計(jì)投入資金 1.5 億元，每年增殖放流各類苗種約 15 億單位。同時(shí)，拆解三無(wú)漁船 1400 余艘，立案查處 3525 起。

但如前文所述，在大的歷史背景下，海洋生態(tài)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持保護(hù)，同時(shí)輔以多種手段協(xié)同治理，才能逐漸好轉(zhuǎn)。

就在幾天前，第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在法國(guó)尼斯閉幕。中國(guó)代表在會(huì)上表示，要實(shí)現(xiàn)包括海洋在內(nèi)的各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要各方共擔(dān)使命。今年是聯(lián)合國(guó)成立 80 周年，要以本屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌資源保護(hù)和可持續(xù)利用，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在致辭中表示，海洋、氣候、環(huán)境、生物多樣性等全球問(wèn)題緊密相連，要取得為海洋而戰(zhàn)的勝利。的確，人類共有且只有一個(gè)海洋，我們理應(yīng)為后代留下一片蔚藍(lán)的家園。